養老保險省級統籌年內收官 明年應該加快全國統籌步伐

疫情為現行“苦樂不均”的養老保險制度敲響了警鐘，在完成省級統籌的基礎上，明年應該加快全國統籌步伐，實現養老保險制度地區之間的平衡。

2020年是我國養老保險制度建立二十多年來的一個關鍵年份。按照中央部署，今年底不僅要全面實現職工基本養老保險省級統籌，還要全面完成國資劃轉充實社保基金的工作。

截至今年上半年，全國已有26個省份實現了養老保險基金省級統籌統支，雖然各地的省級統籌仍然存在不同的形式，但這項改革年底前基本完成并沒有大的懸念。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者稱，省級統籌和國資劃轉的完成本來為明年起切換至“全國統籌”奠定重要基礎，但突如其來的疫情增添了下一步改革的未知因素。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華則認為，疫情為現行“苦樂不均”的養老保險制度敲響了警鐘，在完成省級統籌的基礎上，明年應該加快全國統籌步伐，實現養老保險制度地區之間的平衡。

自2017年全國有10多個省份出現了養老保險基金當年收不抵支情形之后，盡快實現養老保險全國統籌就頻頻出現在中央的文件之中，實現全國統籌的第一步就是要夯實真正意義上的省級統籌，即基金在省級層面的統收統支。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經記者稱，今年省級統籌應該能夠實現，年內如果能在各個省份內實現各項標準的統一，在全國范圍內完善中央調劑制度，就是很大的進步。

真正意義上的省級統籌要求實現基金在省級層面上實現了統收統支，即繳費由省政府來管理，所有參保人的退休金也由省政府發放。由于統籌到哪一級，哪一級政府就對養老金負有兜底的責任，一直以來上一級政府提高統籌層次的積極性并不高，也是實現省級統籌的一大難點，這種情況在基金結余較多的省份更為普遍。

董登新認為，廣東的全省統收統支方案仍然只是“地級市統籌”，而江蘇提出蘇州工業園區要到2022年才能實現統一的費率。

根據廣東省政府發布的文件，廣東全省企業職工基本養老保險基金在全省范圍內統一調度和使用，實行統一核算、分級存放、等比調撥。所謂“分級存放”，是由市級政府統收統支，而不是全省統收統支。

孫永勇認為，現在宣布實現了省級統籌的省份也存在省級統籌下的兩級管理模式，即設區市和省財政直管縣內統收統支，省對設區市、省財政直管縣實行預算管理，預算內基金結余要通過財政專戶按期上繳到省。省級統籌統支是一個資金池，兩級管理則是保留了省和市兩個資金池，只不過這兩個層面的資金池被打通了。

“如果只有省級一個資金池，意味著所有的職責都被省級政府包攬;如果有兩個層面的資金池，那就還要職責分擔，這種兩級管理模式的存在表明各地情況差異很大。”孫永勇稱。

統一費率是省級統籌的另一個難點。雖然費率統一是人社部要求的省級統籌六條標準之一，但地方并沒有嚴格執行。比如，廣東人社廳要求自2019年5月1日起，凡單位繳費比例為13%的市，在2020年底前將單位繳費比例調整為14%，而此時全國統一單位繳費標準卻是16%;江蘇省今年6月發布的文件提出蘇州工業園區在2022年1月1日前逐步過渡到執行全省統一的單位繳費比例，統一全省繳費工資基數上下限標準。

今年疫情對于養老保險基金收入的影響前所未有。人社部預計減免政策實施到年底，三項社會保險全年合計為企業減少成本1.6萬億元，超過了自2015年以來國家六次下調社保費率的減費總額。

疫情下的社保大幅減收造成了很多地區養老保險基金對財政的依賴度加強，養老保險基金內部的盈虧調劑能夠有效提高基金的使用效率，增強資金的可持續性。

張盈華認為，今年以來省級統收統支改革，在一定程度上緩解了有些地方的收支壓力，下一步應該在完成省級統籌的基礎上，加快全國統籌的步伐，以緩解疫情對于養老保險基金所造成的影響。

7月28日，發改委等四部門在《關于做好2020年降成本重點工作的通知》中再一次提出降低企業用工成本，盡快實現養老保險全國統籌。從目前政府的文件來說，尚沒有對全國統籌的標準提出要求，當前只是建立中央調劑制度，調劑比例為4%。

孫永勇認為，中央調劑制度是實現資金在全國統籌使用的一種手段，從短期來看，全國范圍內統收統支難以實現。(作者：郭晉暉)