環球百事通！加快推進貿易強國建設

加快建設貿易強國，是推動我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的有力舉措，是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，具有重大而深遠的意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，順應歷史潮流，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，作出加快建設貿易強國的重大戰略安排。習近平總書記關于貿易強國建設的一系列重要論述，內涵豐富、思想深刻，是習近平經濟思想的重要組成部分，為推動我國貿易高質量發展提供了科學指引。

2014年12月，習近平總書記指出，“要加快從貿易大國走向貿易強國，鞏固外貿傳統優勢，培育競爭新優勢，拓展外貿發展空間，積極擴大進口”。2015年11月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議提出，“逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設”“加快培育參與國際合作和競爭新優勢”。黨的二十大報告進一步提出，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。貿易強國建設的內涵不斷豐富，展現了以習近平同志為核心的黨中央堅持運用馬克思主義立場觀點方法，與時俱進、守正創新，以時不我待的精神推進貿易強國建設的使命感。

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黨的十八大以來，我國貿易高質量發展取得歷史性成就，貿易大國地位不斷鞏固，貿易結構不斷優化，貿易效益顯著提升，正在向貿易強國邁進。未來貿易仍將是我國經濟高質量發展的重要動力。加快建設貿易強國，需要理論指導和前瞻謀劃，也需要精準布局并扎實推進。要堅定不移推進高水平對外開放，積極構建國際合作和競爭新優勢，加快布局數字貿易等新領域、新賽道，打造具有國際競爭力的世界一流企業，守牢安全底線和防范化解風險，增強我國在國際貿易領域的話語權，不斷以中國新發展為世界提供新機遇。

堅定不移推進高水平對外開放

對外開放是當代中國的鮮明標識，是國家繁榮發展的必由之路。開放水平提高有利于增強貿易綜合實力。黨的二十大報告提出，“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。加快建設貿易強國，要求我們擴大高水平對外開放，對標高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，推動貿易規模穩定、結構優化、質量提高。

一是增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應?；谖覈F有經濟體量和制造業規模，以及社會生產力進一步發展的要求，需要開拓更多市場。高水平開放要求充分運用好國內國際兩個市場、兩種資源，使國內外市場更加聯通，增強全球資源整合配置效率和能力，不斷提升對外開放的質量和水平。

二是穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。制度型開放就是要構建與高標準國際經貿規則相銜接的規則和制度體系，其開放的水平和程度決定著商品和要素流動型開放全面、深入、持久的水平和程度。穩步擴大制度型開放，能夠促進市場公平競爭，穩定投資預期、降低投資成本。要從制度、規則、標準等方面打通各種壁壘，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

三是提高貿易發展的質量和效益。隨著我國技術密集型和資本密集型產品的出口比重不斷上升，在貨物貿易方面，要更注重貿易結構優化，實現貨物貿易提質升級;在服務貿易方面，要創新服務貿易發展機制，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新;在數字貿易方面，要培育數字貿易新業態新模式，建立健全數字貿易治理體系，打造建設貿易強國的新引擎。

四是優化國內區域布局，推動全方位對外開放。優化區域開放布局，要將不同地區開放進程與區域重大戰略聯通起來，推動區域協調發展，發揮各自比較優勢并形成相互支撐，共同構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。東部沿海地區要持續鞏固開放領先優勢，邁出高水平開放新步伐;中西部地區繼續拓展開放的廣度和縱深，增強發展內生動力。

五是推動共建“一帶一路”高質量發展，搭建開放新平臺。共建“一帶一路”為世界經濟增長拓展了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺。推動高水平對外開放要以共建“一帶一路”為抓手，推動中國同周邊國家命運共同體建設邁出堅實步伐，進一步拓展“一帶一路”向西新通道，實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，讓發展成果更多更公平惠及各國人民。

六是維護多元穩定的國際經貿關系，建設開放型世界經濟。在更高水平上擴大對外開放，對更好促進中國經濟與世界經濟共同發展具有重要意義。要堅定奉行互利共贏的開放戰略，深度參與全球產業分工和合作，積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點。要踐行共商共建共享的全球治理觀，支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，通過共建“一帶一路”、亞太經濟合作組織、金磚國家等合作機制和平臺，進一步完善區域經濟合作網絡，推動建設開放型世界經濟。

構建國際合作和競爭新優勢

改革開放初期，我國在國際競爭中的比較優勢體現為較低的要素成本，如低廉的勞動力、土地和環境成本等。隨著勞動力成本持續增加，資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，開放型經濟傳統競爭優勢受到削弱，傳統發展模式遭遇瓶頸。但也要看到，我國人力資源豐富，擁有超大規模的市場、較完善的基礎設施以及結構完整、配套齊全的產業體系，創新發展的制度環境和政策環境在持續完善，開放型經濟仍然具備顯著的綜合競爭優勢。在新形勢下，加快培育國際合作和競爭新優勢，是促進我國實現從貿易大國邁向貿易強國的重要抓手。

一是為推動擴大開放提供制度保障。加入世界貿易組織以來，我國認真履行降低關稅承諾，努力消除非關稅貿易壁壘，完善基于規則的市場經濟法律法規，構建符合多邊貿易規則的法律體系，對外開放步伐不斷加快。新時代新征程，要深入貫徹黨的二十大精神，加強黨對建設貿易強國的全面領導，加快構建開放型經濟新體制，在開放中不斷加快自身制度建設、法規建設，通過破除相關體制機制障礙，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。同時，還要強化改革舉措系統集成，提高貿易發展質量和效益，培育貿易競爭新優勢，增強貿易發展新動能，牢牢把握發展和安全的主動權，開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面。

二是鞏固并提升我國在全球價值鏈分工中的地位。改革開放以來，我國主要依靠低成本優勢參與國際分工，逐步嵌入全球制造業價值鏈的加工環節，推動了工業化進程，并成長為世界制造中心。當前，我國貨物貿易、服務貿易規模分別躍居全球第一位和第二位，貿易大國地位進一步鞏固。但也要看到，我國產業國際競爭力不強，很多處于價值鏈中低端，既要努力突破在全球價值鏈中的“低端鎖定”，又要積極應對發達國家制造業回流以及發展中國家制造業追趕等帶來的挑戰。在此背景下，鞏固并提升我國在全球價值鏈分工中的地位，對更好融入國際經貿體系、匯聚全球優質資源至關重要。要建設更加強大的國內市場，加快實現高水平科技自立自強，大力推動產業轉型升級，提升我國在全球價值鏈中的位勢，積極構建國際合作和競爭新優勢。

三是準確預判未來發展趨勢并進行科學布局。受逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構、國際經貿規則調整等影響，全球產業鏈供應鏈短鏈化、區域化、本土化趨勢明顯。當前，國際貿易正由傳統貿易和全球價值鏈貿易進入數字貿易發展的新階段，數字技術賦能傳統產業轉型升級，重塑全球經貿格局。此外，近年來全球服務貿易進出口規模不斷增長，這將改變傳統的國際分工模式。為適應全球生產體系和國際貿易體系的新變化，要提前謀劃、精準布局，積極擴大外貿“朋友圈”，持續穩鏈固鏈強鏈，加快相關產業數字化智能化轉型升級，有序擴大服務業開放，為在未來競爭中占據有利地位下好先手棋。

布局數字貿易新領域新賽道

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字技術日益成為推動全球經貿發展的重要力量，未來將成為經濟全球化發展的一個重要驅動力量和決定國際經貿格局的關鍵變量，其廣泛應用會對貿易模式、要素稟賦、成本結構、規模效應、貿易政策與規則等產生巨大影響。新時代新征程，我們要抓住數字經濟發展機遇，培育數字貿易新業態新模式，加快貿易全鏈條數字化賦能，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

貿易領域的數字化主要包括兩個部分，一是貿易全鏈條的數字化賦能，二是貿易主體的數字化轉型。貿易數字化發展改變了貿易交易方式、標的、主體和時間等。當前，我國在該領域仍面臨一些問題和挑戰，例如，數據確權、跨境流動、隱私保護等方面的體制機制還不夠完善，數字貿易產品的分類和界定尚不明確、不統一等，這些制約了數字貿易的發展。

數字化對推動貿易業態和模式創新、提高產業競爭力、促進信息共享以及促進產業鏈供應鏈安全和穩定等具有巨大推動作用。提升貿易數字化水平，要依托我國超大規模市場優勢，推動數據在各部門間共享，打破信息孤島;推動數字服務業態和商業模式的創新發展，促進傳統服務貿易的全方位數字化改造和轉型，為貿易數字化發展奠定堅實基礎;加大數字化人才培養和數字相關學科體系建設，深入推進產教融合;推進數字網絡建設，大力推動信息網絡、大數據平臺等數字基礎設施建設;探索符合各地發展實際的數字貿易規則，完善數字服務貿易交易體系和平臺功能;促進數字貨幣與數字貿易聯動協同發展，創造與拓展數字貨幣應用場景，提升跨境數字消費便利化水平。

此外，要加強制度創新和實踐探索。培育具有國際競爭力的數字平臺企業，促進資源匯聚和產業聚集，構建良好的數字生態系統;優化發展消費互聯網和產業互聯網，依托國家數字服務出口基地，打造數字貿易示范區;在有條件的自由貿易試驗區(自由貿易港)聚焦數字相關領域試點對接高標準國際經貿規則，針對重點難點問題，如數據確權、價格評估、流通交易、跨境流動、隱私保護、數據安全、貿易仲裁、數據監管和治理等進行改革創新和壓力測試;積極參與制定數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

打造更多世界一流企業

過去幾十年全球產業鏈分工活動大多按照這樣一條路徑開展，即在國際貿易規則和體系下，發達國家跨國企業利用品牌、資本和技術優勢，從事全球產業價值鏈上游或下游的高附加值生產活動，同時通過外包、特許經營等多種模式將中游的制造、加工等環節布局在發展中國家。從微觀層面看，一國的貿易競爭力在一定程度上取決于其貿易主體的國際競爭力。對我國而言，以往參與國際分工的產業很多處于全球價值鏈的中低端。要想實現由貿易大國向貿易強國的轉變，打造一批有國際競爭力的世界一流企業是一條重要途徑。

聚焦這一目標，要優化對外投資結構，創新對外投資方式，培育一批龍頭企業，構建以我為主的全球價值鏈;不斷發揮新型舉國體制優勢，探索實施“鏈長制”和“鏈主制”，加快實現全產業鏈協同創新、關鍵核心技術自主可控;建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步強化企業創新主體地位;著力推動整合企業內外部資源要素，鼓勵打造國際化品牌，并以品牌資源整合技術、管理、營銷等優勢，培育世界級企業。此外，企業家精神是推動價值鏈功能升級和鏈條升級的重要力量，要重視培育和弘揚企業家精神。

縱觀主要發達經濟體的成功經驗，發展國際貿易是企業提升全要素生產率的一條重要途徑。通過在全球范圍內優化資源配置，不但可以提升本土直接參與國際貿易的企業生產效率，也可以通過國際貿易中間要素的使用，提升本土間接參與國際貿易的企業生產效率。因此，我們應鼓勵企業積極融入國際經濟循環，提高國際化經營水平和能力。要破除阻礙資源要素在行業內和行業間自由流動的障礙，促進跨產業特別是上下游產業的資源整合，鼓勵跨領域跨行業協同創新，營造公平、高效、有序的市場競爭環境，使優質資源流動到生產效率更高的企業中，提升行業生產效率。

防范和化解貿易領域風險

統籌好開放發展和經濟安全是經濟全球化背景下構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路，也是建設貿易強國的重要遵循。推進高水平對外開放，能夠促進各國經濟互利共贏和共同繁榮，增強抵御風險的能力和水平，同時，在當前國際政治、經濟、安全格局正經歷重大調整的背景下，一國經濟將面臨更多的不確定性因素，國家安全形勢變得更為復雜，沒有安全保障就難以形成良好的發展環境。在推進貿易強國建設的過程中，要深刻把握發展和安全的辯證關系，在堅定不移推進高水平對外開放的同時，還要做好防范化解重大風險的準備，以高水平安全保障高質量發展、以新安全格局保障新發展格局，特別是要對大宗商品進口安全、產業鏈供應鏈安全等問題予以重點關注。

目前，我國原油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度超過40%;鐵、錳、銅等礦產資源對外依存度較高，且上游供應源和運輸通道集中度很高，定價上缺少話語權。總體來看，需要采取舉措積極應對大宗商品和重要中間品在進口安全問題上面臨的挑戰。

首先，優化進口布局與供給結構，保障能源安全。一方面，大力支持國際產能合作，降低上游壟斷程度;另一方面，著力延伸本土大宗商品產業鏈，依托“一帶一路”建設拓展與沿線國家大宗商品的經貿合作，進一步加強與歐盟、東盟、金磚國家等的經貿往來，幫助企業有效嵌入海外大宗商品的生產和創新網絡。其次，加快大宗商品流通體系建設，布局戰略運輸通道。提高航運管理服務效率，高效開發港口戰略資源，全面增強港口國際競爭力，提升海運運輸服務保障能力，構建完整的大宗商品物流供應網絡。同時，全面強化海外安全風險防范意識，構建地區溝通合作平臺，建立信息共享和協調聯動機制等，加強海外利益安全保護。重視礦產資源戰略運輸通道建設，完善跨國、跨區域企業協調機制。再次，健全重大風險防范化解機制。統籌發展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，健全國家安全審查和監管制度，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。夯實經濟安全根基，強化糧食和重要農產品穩產保供，加強能源資源安全保障能力建設，完善國家戰略物資儲備體系，牢牢守住不發生系統性風險底線。加快實現高水平科技自立自強，提升關鍵環節和重點領域的國際話語權、定價權，擴大金融業對外開放，高水平參與國際合作。

產業鏈供應鏈安全是國家經濟安全的重要領域。所謂產業鏈供應鏈安全，是指在全球產業分工中，一國產業鏈供應鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產、分配、流通、消費各個環節暢通，保持產業鏈上下游各環節環環相扣，供應鏈前后端供給需求關聯耦合、動態平衡的狀態。產業鏈供應鏈是工業經濟的命脈，對國民經濟平穩運行至關重要。確保產業鏈供應鏈安全，要努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，同時，在受到外部沖擊時能夠保持韌性、實現產業鏈供應鏈基本穩定。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球價值鏈面臨加速重構。對此，我們要高度重視，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平，鞏固我國在全球價值鏈產業鏈中的地位。要在高水平開放中打造新優勢，主動適應全球分工體系調整重組，打造更加穩定的區域產業鏈供應鏈;優化國際市場布局，推動全球產業鏈供應鏈共建共享;鼓勵企業積極融入國際經濟循環，培育一批具有國際影響力、科技創新力的頭部企業;積極擴大進口，特別是要擴大高端生產性服務進口、優質消費品進口和先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，推動降低進口關稅以及制度性成本，激發進口潛力，優化進口來源地，優化進口結構，促進貿易平衡發展。此外，還要加大力度開拓新興市場，加強跨境大宗商品交易和金融等領域合作，健全能源供應保障和儲備應急體系，有序推進人民幣國際化，保障國際大宗商品的供應和價格穩定。

增強國際貿易領域話語權

擁有國際市場議價能力和國際規則制定主導權是貿易強國的一項重要衡量標準。近年來，國際經濟格局深度調整。一方面，新興市場和發展中國家群體性崛起，合作數量、質量、范圍發展迅速，在一些領域的規則制定權、話語主導權有所提升;另一方面，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，一些西方國家加快推動產業鏈區域化、本土化布局。作為國際經貿合作的重要引領者、全球經濟治理的重要參與者，我國應在應對全球性挑戰中承擔更多責任，積極參與全球經濟治理體系改革和建設，積極參與國際經貿規則制定，努力提升在全球和區域貿易體系中的影響力和話語權，為世界貢獻更多中國倡議、中國方案。

完善全球治理體系，能夠有效推動國家間相互支持、團結合作、應對共同挑戰，切實增加發展中國家在國際事務中的話語權，為增進世界各國人民福祉提供重要支撐。習近平總書記指出，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。我們要積極維護和踐行多邊主義，主動應對國際經貿規則調整，秉承共商共建共享的原則，倡導以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經濟治理觀，共同推動構建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯動的全球發展治理格局。

以開放促改革促發展，是增強我國在國際貿易領域話語權的重要途徑。要繼續擴大高水平對外開放，利用好共建“一帶一路”倡議、金磚國家峰會、二十國集團、上海合作組織等合作機制，主動對標高標準國際經貿規則，高標準建設自由貿易試驗區(自由貿易港)，結合各自特點和優勢，全面深入參與相關領域議題談判，促進在數字貿易、勞工保護、跨境基礎設施和互聯互通、知識產權、環境保護、跨境投資等方面的規則更好體現發展中國家的利益和普遍訴求。此外，從國家發展戰略和全球戰略出發，要在促進高水平開放與深層次市場化改革更好融合、建設更高水平開放型經濟新體制、保護生態環境、加強知識產權運用和保護等方面繼續加大改革力度，以高水平開放促改革促發展，在國際社會中發揮示范引領作用，進一步提升我國國際影響力。

(作者洪俊杰 系對外經濟貿易大學副校長 來源：經濟日報)