文旅部：推動露營健康有序發展

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本文作者系 中國旅游車船協會自駕游與露營房車分會秘書長

近年來，我國露營旅游休閑市場迅速擴大?！?021—2022年中國露營經濟產業現狀及消費行為數據研究報告》顯示，2021年，中國露營經濟核心市場規模達到747.5億元，同比增長62.5%；帶動市場規模3812.3億元，同比增長58.5%。預計到2025年，中國露營經濟核心市場規模將達到2483.2億元，帶動市場規模達到1.44萬億元。

露營旅游在促進旅游休閑消費、培養綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發揮了積極作用。文化和旅游部等部門印發的《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）恰逢其時，順應了人民群眾旅游休閑消費的新需求。

《指導意見》對露營地規劃選址用地以及品牌、資金、人才等方面提出了明確要求。

一是優化規劃布局。《指導意見》提出，科學布局營地建設，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施，涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃。需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。結合國家旅游風景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營地服務網絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求。

二是擴大露營空間。《指導意見》提出，有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規定的前提下，劃出露營休閑功能區，提供露營服務。鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用。

三是加強用地保障。《指導意見》提出，鼓勵各地根據需求，因地制宜建設一批公共營地，審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設和露營旅游。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下，可依法依規利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復合利用機制，超出復合利用范圍的，依法依規辦理相關用地手續。利用國有建設用地上的老舊廠房（包含舊工業廠房、倉儲用房及相關工業設施）等，在不改變老舊廠房主體結構的前提下，依法依規取得相關行政審批許可后，用于發展露營旅游休閑營地項目建設的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。以上幾方面措施，均體現了鼓勵利用各類現有空間和場所，依法依規發展露營旅游休閑功能區的指導思想。

四是品牌協同發展。《指導意見》提出，對有條件或者適合發展露營旅游休閑產品的品牌，如國家級和省級旅游度假區、國家級和省級旅游休閑城市、全國鄉村旅游重點村鎮、國家體育旅游示范基地等，以適當方式將相關指標納入其質量認定或創建內容。這可以將露營相關指標納入國家級旅游休閑產品的品牌質量認定或創建內容，明確了露營旅游應有的位置，提升了露營旅游品牌的知名度。

同時，《指導意見》還對露營旅游發展的資金支持和人才支撐等方面提出了要求。如在資金支持方面提出，完善對納入國家和地方相關規劃和年度建設計劃的營地項目的支持機制。鼓勵各地采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設和運營；在加強理論和人才支撐方面，提出加強對露營地發展中的問題研究。健全露營專業人才教育培訓體系，整合資源完善露營人才培養、引進、使用體系。

此外，《指導意見》還提出，要發揮各類相關行業協會平臺作用，引導露營地規?；⑦B鎖化經營，孵化優質營地品牌，加大對《休閑露營地建設與服務規范》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》旅游行業標準等的宣傳貫徹力度，鼓勵有投資、上規模、能夠提供優質露營服務的營地發展，各地可根據實際情況依標準組織開展C級自駕車旅居車營地認定，打造優秀營地品牌。中國旅游車船協會將按照《指導意見》有關要求，深入推進C級自駕車旅居車營地認定等工作。